欧盟27国密室里，全球贸易变局的世纪表决

　　欧盟计划推动在圣诞节前完成与南方共同市场（Mercosur）协议的最终签署。

　　南方共同市场（MercadoComúndelSur，简称Mercosur）是南美洲最具影响力的区域经济一体化组织，成立于1991年3月26日，总部位于乌拉圭蒙得维的亚。

　　其核心目标是通过消除贸易壁垒、协调经济政策，推动成员国间的商品、服务、资本和人员自由流动，进而促进区域经济发展与社会融合。

　　Mercosur以占南美洲70%的人口和65%的GDP，成为全球第五大经济体（按购买力平价计算）。

　　其作为资源出口型（bloc）区域协作组织，在全球粮食、能源市场具有关键地位，同时通过多边贸易协定塑造南南合作范式。

　　尽管面临内部整合与外部竞争的双重压力，Mercosur仍是拉美地区维护经济主权、推动多极化的核心力量。

　　贸易长跑，但成功恐将影响未来十年的国际贸易秩序

　　欧盟与南方共同市场（Mercosur）的自贸协定谈判是一场持续25年的“贸易长跑”：1990年代双方初步接触，1999年正式启动谈判，初期聚焦工业品关税减免与农产品准入，却因非关税壁垒、环保标准分歧于2004年中止，2010年才因双方经济复苏需求重启；

　　2016年交换市场准入提案后有实质进展，2019年达成框架协议，又因巴西博索纳罗政府环保不力、欧盟要求加设森林保护条款而搁置；2023年卢拉重返巴西总统职位后推动谈判，2024年12月双方新增“可持续发展”章节、设下农产品保障机制（进口激增或价跌时可加关税）以化解分歧；

　　2025年9月欧盟通过协议文本，计划12月20日签署，但目前仍面临欧盟内部法国、波兰等国反对（担心南美农产品冲击本土农业），以及南共市侧巴西环保执行（亚马逊非法采伐）、阿根廷经济动荡的风险，而欧盟推动协议的深层动机还包括制衡中国、应对美国关税威胁、保障锂矿等资源安全。

　　2025年协议签署的当前推进情况

　　只要欧盟各国政府放行，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（UrsulavonderLeyen）将于12月20日飞赴巴西，签署这份期待已久的协议。

　　布鲁塞尔电——欧盟正将目标锁定在圣诞节前最终敲定与拉丁美洲南方共同市场的重大贸易协议，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩拟于12月20日飞往巴西，出席正式签署仪式。

　　但首先，她需获得欧盟27个成员国的绝对多数批准，方可促成这份期待已久的协议；该协议生效后将构建一个覆盖8亿人口的自由贸易区。

　　两名欧盟官员及一名欧盟外交官透露，欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔（AntónioCosta）在上周四的欧洲领导人会议上，提出了这一签署日期。欧盟委员会副首席发言人奥洛夫·吉尔（OlofGill）表示：“正如冯德莱恩主席此前所述，我们重申承诺，将在今年年底前签署该协议，但前提是完成欧盟理事会的相关程序。

　　欧盟全力推动协议的核心动因

　　欧盟之所以全力推动这份协议落地，源于其与中国、美国的贸易关系持续变化，这使该联盟（bloc）面临寻求新贸易伙伴的迫切压力。

　　南方共同市场（成员国包括阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭）将对91%的欧盟进口商品免征关税，并放宽乘用车进口限制；与此同时，该联盟成员国的出口商品（从牛肉到乙醇等）将获得更优准入条件，进而从中受益。

　　加速协议审批的具体机制和必要性

　　三名欧盟外交官透露，为加快审批进程，协议中的贸易板块与政治板块预计将通过“特定多数投票”（qualifiedmajorityvote）程序表决。

　　这意味着，协议需获得欧盟27个成员国中15国的支持，且这些国家的人口需占欧盟总人口的65%。

　　最初的预期是，这份伙伴关系协议需获得成员国一致支持——通常而言，涉及投资、政治合作等成员国主权领域的协议，均要求以全票通过的方式审批。

　　另有两名外交官表示，目前尚未确定各国大使对协议的最终批准日期。与本文提及的其他消息人士一致，这两名外交官因讨论该敏感进程而要求匿名。

　　协议签署方内部存在分歧

　　布鲁塞尔方面提出一项折中方案，以打消法国、波兰、意大利等国“协议损害本国农业从业者利益”的顾虑。

　　根据该方案，欧盟执行机构承诺对牛肉、家禽、鸡蛋等敏感商品的进口情况进行监控；若进口量激增或价格暴跌扰乱当地农产品市场，将对相关商品加征关税。

　　这一额外保障机制条款（safeguardinstrument）需同时获得欧盟理事会（CounciloftheEU）与欧洲议会（EuropeanParliament）的支持。

　　欧洲议会贸易委员会主席伯恩德·兰格（BerndLange）在本月早些时候向欧盟各国部长表示，议员们将通过简化程序审批这项保障机制法规，无需经过全体会议投票。所有官员及外交官均强调，当前时间表仍存在变数，后续可能发生调整。