允许5%首付按揭买房 英国新财政预算重心转向救经济

　　在遭受百年一遇的疫情后，英国经济陷入困境，2020年英国GDP缩水了10%，是自1709年以来经济表现最差的一年，也是G7国家中跌幅最大的国家。

　　近日英国财政大臣苏纳克宣布了被誉为“将影响一代人最重要的财政预算”。

　　这份预算案既是英国大规模开展疫苗接种，抗疫露出曙光之际的一份预算，也是英国脱欧过渡期结束后的首份预算。英国在新冠疫情后期如何重启经济，如何填补抗疫欠下的巨额债务备受关注。

　　苏纳克坦承，疫情让“超过70万人失去了工作，去年经济萎缩了近10%，借贷不断增加。新冠疫情已经从根本上改变了人们的生活”。

　　苏纳克预测，经济将在明年年中恢复到危机前的水平。英国预算责任办公室(OBR)预测，今年英国经济预计增长4%，2022年预计增长7.3%，2023年为1.6%，2024年为1.7%。

　　从这份预算来看，英国政府将投入巨资刺激经济放在第一位。今年的投入达650亿英镑，今明两年累计给经济支持达4070亿英镑。给各行各业的资金支持项目众多，除了投入16.5亿英镑加速疫苗接种外，还包括投入50亿英镑基金帮助商业街恢复活力、4.08亿英镑支持文化事业等，甚至包括了提供280万英镑与爱尔兰足总联合申办2030年世界杯。可谓是招数出尽！

　　多项民生举措延期。英国从3月8日开始逐步解封，到6月将可能全部解封。多项疫情中的保民生之举延续到9月份甚至明年，这显示英国政府深知疫情对企业打击非同小可，需要给企业更长的时间和给大的支持“疗伤”。例如5%的服务业增值税优惠税率会延续到9月然后分阶段恢复；商业地税在本税年前3个月的100%减免，明年4月才恢复正常。由政府给企业员工代发80%工资延长到9月底，给自雇人员的工资补助也延长到9月。

　　推出5%首付按揭买房可谓是大胆之举。明年底前，政府给银行提供担保，允许首套和自住房购房者以低至5%的首付购买价格在60万英镑之内的房产。预计将让200万英国人“居者有其屋”，房地产的流动性也大大提高。虽然银行会对购房者的收入进行审核，但一旦经济不景气会不会重蹈2008年的次贷危机还是很难说。

　　在经费捉襟见肘之际英国政府仍然重视人力资源。预算安排了1.26亿英镑以推动实习生计划，企业招收每位实习生政府的资助将上升到3000英镑，以期增加4万名实习生。对企业的培训也安排了5.2亿英镑。不过预算对叫苦连天的高等教育并无什么具体帮助举措，反而提及会实施无需担保的积分制科技人才签证，简化手续，吸引全世界最高尖技术人才来到英国。从这预算的安排中可以看出英国政府人力资源的“小九九”。

　　分析预算案可以发现，英国政府已经不再将抗疫作为重点，而是转向了刺激经济发展。预算案除了为疫苗接种安排16亿英镑外，对NHS的资金没有什么有力的支持。去年3月11日公布预算时英国还没封锁，对疫情也认识不足，但2020年预算还安排了50亿英镑的应急基金以支持NHS等公共服务，投入14亿英镑分析病毒样本，还作出NHS“需要多少、就可花费多少”的承诺。现在，在大规模开展疫苗接种后，英国政府似乎对抗疫胜利充满了信心。

　　面对疫情留下的巨大债务，英国政府选择了先花钱刺激经济再慢慢还债的路径。能增加财政收入的加税措施都押后实施。个人所得税明年再加。公司所得税2023年才从现在的19%上升到25%。

　　英国大举投入刺激经济，是主动选择也是无奈之举。面对居高不下的债务如果现在经济形势不稳时就加税无疑是杀鸡取卵之举，但欠下的债总是要还的。

　　OBR的财政预测显示，今年英国政府的借款达到了创纪录的3550亿英镑。相当于国民收入的17%，是二战以来最高的借贷水平。明年，借款预计将达到2340亿英镑，占GDP的10.3%，仅次于今年。

　　苏纳克说：“这需要未来用几十年的时间来偿还。”

　　也是，英国的第一次世界大战的债务就用了上百年才还清。世纪疫情带来的世纪债务用一个世纪来还还说得过去。不过，影响的就不止一代人了。